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國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于促進(jìn)數據產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)

時(shí)間:2025-01-03

國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于促進(jìn)數據產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)

發(fā)改數據〔2024〕1836號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、數據管理部門(mén)、教育管理部門(mén)、財政廳(局)、金融監管局、證監局:

數據產(chǎn)業(yè)是利用現代信息技術(shù)對數據資源進(jìn)行產(chǎn)品或服務(wù)開(kāi)發(fā),并推動(dòng)其流通應用所形成的新興產(chǎn)業(yè),包括數據采集匯聚、計算存儲、流通交易、開(kāi)發(fā)利用、安全治理和數據基礎設施建設等。發(fā)展數據產(chǎn)業(yè)是深化數據要素市場(chǎng)化配置改革、構建以數據為關(guān)鍵要素的數字經(jīng)濟的重要舉措,是推進(jìn)國家大數據戰略、加快建設數字中國的重要支撐。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,促進(jìn)數據產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

促進(jìn)數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展,要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神,完整準確全面貫徹新發(fā)展理念。統籌發(fā)展和安全,面向數據采集匯聚、計算存儲、流通交易、開(kāi)發(fā)利用、安全治理和數據基礎設施建設,制定激勵政策、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、培育競爭主體、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新、健全產(chǎn)業(yè)生態(tài),充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,促進(jìn)數據企業(yè)成長(cháng),為培育全國一體化數據市場(chǎng)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢提供有力支撐。到2029年,數據產(chǎn)業(yè)規模年均復合增長(cháng)率超過(guò)15%,數據產(chǎn)業(yè)結構明顯優(yōu)化,數據技術(shù)創(chuàng )新能力躋身世界先進(jìn)行列,數據產(chǎn)品和服務(wù)供給能力大幅提升,催生一批數智應用新產(chǎn)品新服務(wù)新業(yè)態(tài),涌現一批具有國際競爭力的數據企業(yè),數據產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力顯著(zhù)增強,區域聚集和協(xié)同發(fā)展格局基本形成。

二、加強數據產(chǎn)業(yè)規劃布局

(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構

面向國家重大戰略需求,圍繞數據領(lǐng)域核心技術(shù)突破、資源體系構建和數據基礎設施建設等,組織實(shí)施一批補短板、強基礎、利長(cháng)遠的重大工程,實(shí)現數據科技高水平自立自強。把握數據產(chǎn)業(yè)變革趨勢,面向數據采集、存儲、治理、分析、流通、應用等關(guān)鍵環(huán)節,加快培育新技術(shù)新應用新業(yè)態(tài),推動(dòng)各類(lèi)業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展,提高數據產(chǎn)業(yè)生態(tài)塑造能力。

(二)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展

(三)推動(dòng)數據產(chǎn)業(yè)區域聚集

發(fā)揮數據流動(dòng)不受地理區位限制的優(yōu)勢,支持有條件的地方立足產(chǎn)業(yè)基礎和資源稟賦,建設數據產(chǎn)業(yè)集聚區,為數據企業(yè)用數、用云、用能、用地和人才引進(jìn)等提供便利政策。加強分類(lèi)指導,圍繞資源匯聚、技術(shù)創(chuàng )新、應用牽引、算力支撐等方向,引導各地逐步形成協(xié)同互補、特色發(fā)展的格局。

三、培育多元經(jīng)營(yíng)主體

(一)培育數據資源企業(yè)

支持企業(yè)依法依規對其合法獲取的數據進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用,培育一批貼近業(yè)務(wù)需求的行業(yè)性數據資源企業(yè)。鼓勵企業(yè)間按照市場(chǎng)化方式授權使用數據、共同分享收益,推動(dòng)企業(yè)跨行業(yè)發(fā)展。

(二)做強數據技術(shù)企業(yè)

支持企業(yè)加大創(chuàng )新投入,培育一批面向數據采集匯聚、計算存儲、流通交易、開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)創(chuàng )新型企業(yè),重點(diǎn)支持原創(chuàng )性引領(lǐng)性數據科技創(chuàng )新發(fā)展。

(三)扶持數據服務(wù)企業(yè)

支持企業(yè)面向數據流通交易提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù),重點(diǎn)圍繞業(yè)務(wù)咨詢(xún)、交易撮合、合規服務(wù)、金融服務(wù)等方面,培育一批數據服務(wù)企業(yè),發(fā)展數據流通交易新模式新業(yè)態(tài)。

(四)做優(yōu)數據應用企業(yè)

支持企業(yè)面向“智改數轉”、新興產(chǎn)業(yè)和全域數字化轉型需要,創(chuàng )新應用模式,更好發(fā)揮數據要素價(jià)值,賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培育一批深刻理解行業(yè)特征、高度匹配產(chǎn)業(yè)需求的數據應用企業(yè)。

(五)發(fā)展數據安全企業(yè)

支持企業(yè)面向數據大范圍、高速度、高通量流通的發(fā)展趨勢,研發(fā)智能化數據安全產(chǎn)品,大力發(fā)展數據可信流通技術(shù),培育一批滿(mǎn)足高水平動(dòng)態(tài)安全需求的新型數據安全企業(yè)。

(六)壯大數據基礎設施企業(yè)

支持企業(yè)面向數據安全可信交換、高效流通利用,創(chuàng )新基礎設施服務(wù)解決方案。聚焦一體化算力、公有云、低代碼平臺,以及可信數據空間等數據流通利用基礎設施,重點(diǎn)培育一批具有國際競爭力的數據基礎設施企業(yè)。

四、加快數據技術(shù)創(chuàng )新

(一)突破關(guān)鍵核心技術(shù)

大力推動(dòng)云邊端計算技術(shù)協(xié)同發(fā)展,支持云原生等技術(shù)模式創(chuàng )新,形成適應數據規模匯聚、實(shí)時(shí)分析和智能應用的計算服務(wù)能力。加強新型存儲技術(shù)研發(fā),支撐規?;?、實(shí)時(shí)性跨域數據存儲和流動(dòng),提高智能存儲使用占比。面向人工智能發(fā)展,提升數據采集、治理、應用的智能化水平。強化數據標注、數據合成等核心技術(shù)攻關(guān)。加快可信數據空間、區塊鏈、隱私計算、匿名化等可信流通技術(shù)研發(fā)和應用推廣。

(二)增強創(chuàng )新支撐能力

支持建設數據領(lǐng)域科學(xué)實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心、企業(yè)技術(shù)中心等科技創(chuàng )新平臺,加大對數據領(lǐng)域基礎研究和前沿技術(shù)、原創(chuàng )性技術(shù)創(chuàng )新的支持力度。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng )新主體作用,支持數據產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)、科研機構和高校等建立創(chuàng )新聯(lián)合體,優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)作機制,加快科技成果轉化和應用落地。完善開(kāi)源治理生態(tài),支持建設數據技術(shù)開(kāi)源平臺和社區,引導激勵企業(yè)深度參與社區運營(yíng)。

五、提高數據資源開(kāi)發(fā)利用水平

(一)擴大數據資源供給

推進(jìn)“一數一源”,加強公共數據治理,加大共享開(kāi)放力度,鼓勵開(kāi)展公共數據授權運營(yíng)。保護企業(yè)對其依法合規享有或獲取、持有的數據的合法權益,支持企業(yè)按照市場(chǎng)規則開(kāi)發(fā)利用數據。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)在落實(shí)數據分類(lèi)分級保護制度要求和保障各方合法權益的前提下開(kāi)放數據,支持企業(yè)、研究機構和行業(yè)組織開(kāi)展合作,共同建設城市可信數據空間、行業(yè)可信數據空間,促進(jìn)數據可信交互、高效協(xié)同和融合利用,推動(dòng)跨行業(yè)跨領(lǐng)域數據互通共享。支持在保護個(gè)人信息權益的前提下,加強個(gè)人數據開(kāi)發(fā)利用。

(二)推動(dòng)應用創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)融合

推動(dòng)政府部門(mén)、行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)開(kāi)放場(chǎng)景,激發(fā)數據應用創(chuàng )新活力。支持企業(yè)圍繞工業(yè)制造、現代農業(yè)、商貿流通、金融服務(wù)、綠色低碳等行業(yè)領(lǐng)域,打造一批“數據要素×”典型場(chǎng)景,促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟和數字經(jīng)濟深度融合,服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉型升級。落實(shí)“高效辦成一件事”,鼓勵企業(yè)參與政務(wù)數據應用創(chuàng )新,助力提升公共服務(wù)水平。推進(jìn)城市全域數字化轉型,促進(jìn)數據資源、應用場(chǎng)景、數據企業(yè)、數據產(chǎn)業(yè)集聚。支持企業(yè)面向人工智能應用創(chuàng )新,開(kāi)發(fā)高質(zhì)量數據集,大力發(fā)展“數據即服務(wù)”“知識即服務(wù)”“模型即服務(wù)”等新業(yè)態(tài)。

六、發(fā)展數據流通交易

(一)促進(jìn)數據合規流通交易

建立健全數據交易規則,鼓勵探索多元化數據流通交易方式,優(yōu)化數據交易機構布局,支持數據交易機構、數據流通交易平臺互認互通。支持企業(yè)貼近市場(chǎng)需求,開(kāi)發(fā)數據產(chǎn)品和服務(wù),實(shí)現數據合規高效流通。構建數據跨境便利化服務(wù)體系,強化數據跨境相關(guān)基礎設施建設和互聯(lián)互通,推動(dòng)數據跨境安全有序流動(dòng)。

(二)大力發(fā)展第三方服務(wù)

培育數據經(jīng)紀、數據咨詢(xún)服務(wù)機構,提升產(chǎn)品發(fā)現、市場(chǎng)拓展等服務(wù)能力。加快發(fā)展合規認證、安全審計、質(zhì)量評價(jià)、資產(chǎn)評估、爭議仲裁、風(fēng)險評估、教育培訓等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構。健全數據資源價(jià)值評估服務(wù)體系,為高質(zhì)量開(kāi)展企業(yè)數據資源入表提供有力支撐。鼓勵創(chuàng )新數據保險、數據信托等金融服務(wù)產(chǎn)品。建立健全第三方服務(wù)機構的行業(yè)標準和規范,提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平。

七、強化基礎設施支撐

(一)推動(dòng)數據基礎設施互聯(lián)互通

面向數據高效流通利用,統籌推進(jìn)國家數據基礎設施布局建設,構建泛在可及、智能敏捷、協(xié)同高效的基礎設施服務(wù)能力。支持企業(yè)結合應用場(chǎng)景,推進(jìn)安全可信的數據基礎設施建設。開(kāi)展數據基礎設施相關(guān)標準研制,逐步形成可推廣復用的技術(shù)方案和實(shí)施規范,推動(dòng)基礎設施互聯(lián)互通。

(二)打造全國一體化算力體系

發(fā)展通算、智算、超算等多元化算力資源,支持企業(yè)參與算力全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)建設,構建一體化高質(zhì)量算力供給體系。加強大帶寬、低時(shí)延、高可靠的數據傳輸技術(shù)應用,加快算網(wǎng)融合、并網(wǎng)調度、儲能散熱等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新。支持采用彈性帶寬、任務(wù)式服務(wù)、數據快遞等方式,降低網(wǎng)絡(luò )使用成本。

八、提高數據領(lǐng)域動(dòng)態(tài)安全保障能力

(一)創(chuàng )新數據安全產(chǎn)品服務(wù)

推動(dòng)基礎設施安全、數據安全、應用安全協(xié)同發(fā)展,加強身份認證、數據加密、安全傳輸、合規檢測等技術(shù)創(chuàng )新,培育壯大適應數據流通特征和人工智能應用的安全服務(wù)業(yè)態(tài)。支持企業(yè)創(chuàng )新數據分類(lèi)分級、隱私保護、安全監測、應急處置等數據安全產(chǎn)品和服務(wù)。

(二)加強動(dòng)態(tài)數據安全保障

擴大可信流通技術(shù)應用范圍,增強數據可信、可控、可計量開(kāi)發(fā)利用能力。建立健全數據安全風(fēng)險識別、監測預警、應急處置等相關(guān)規范,落實(shí)數據流通利用全過(guò)程相關(guān)主體的安全責任。健全數據分類(lèi)分級標準,加強對涉及國家安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等數據的保護。

九、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

(一)加強制度標準建設

加快建立數據產(chǎn)權歸屬認定、市場(chǎng)交易、權益分配、利益保護制度,鼓勵探索數據產(chǎn)品、軟件和服務(wù)計價(jià)新模式。健全數據領(lǐng)域監管制度機制,營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。加強數據產(chǎn)業(yè)運行監測。落實(shí)《國家數據標準體系建設指南》,加快推動(dòng)數據資源、數據技術(shù)、數據流通利用、數據基礎設施等標準規范研制。加強國際國內數據標準銜接,積極參與國際數據治理規則制定。

(二)加大財政金融支持

利用中央預算內投資等相關(guān)資金,對符合條件的數據產(chǎn)業(yè)項目予以支持。鼓勵“投早投小”,充分發(fā)揮現有政府投資基金作用,支持有條件的地方設立數據產(chǎn)業(yè)投資引導子基金,培育數據領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)性投資機構,推動(dòng)數據產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵地方建立數據企業(yè)培育庫,加強投融資合作對接。在依法合規、風(fēng)險可控的前提下引導金融機構創(chuàng )新符合數據企業(yè)發(fā)展特征的金融產(chǎn)品。

(三)完善人才培養體系

面向產(chǎn)教融合,加快數據領(lǐng)域學(xué)科體系和人才隊伍建設,大力培養交叉學(xué)科人才。堅持需求導向,發(fā)揮高等學(xué)校教學(xué)指導委員會(huì )的指導和引領(lǐng)作用,推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)同育人,構建高等教育、職業(yè)教育和繼續教育相互支撐的數據領(lǐng)域學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設體系,支持高校、科研機構加強國際交流合作,大力培養領(lǐng)軍科學(xué)家。立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展,重點(diǎn)培養數據采集、治理、分析及合規建設等方面的專(zhuān)業(yè)人才、復合型人才,打造高水平數據人才隊伍。鼓勵有條件的企業(yè)設立首席數據官。突出創(chuàng )新引領(lǐng),加大引智引才工作力度,積極引進(jìn)海外高層次數據人才,支持數據領(lǐng)域人才出國(境)培訓交流。

各級發(fā)展改革、數據、教育、財政、金融監管、證監等部門(mén)要加強協(xié)同配合,把促進(jìn)數據產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為推進(jìn)數據要素市場(chǎng)化配置改革、做強做優(yōu)做大數字經(jīng)濟的重要舉措,認真組織實(shí)施,狠抓貫徹落實(shí),形成工作合力,共同推動(dòng)各項政策措施落實(shí)落地。

附件:數據技術(shù)和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向

國家發(fā)展改革委

國家數據局

教育部

財政部

金融監管總局

中國證監會(huì )

2024年12月28日

附件

數據技術(shù)和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向

數據采集。推動(dòng)基于5G、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的數據實(shí)時(shí)采集方式創(chuàng )新,支持高精度數據采集、合規采集、自動(dòng)識別采集等采集技術(shù)創(chuàng )新,提升數據采集自動(dòng)化智能化水平。

數據存儲。加快發(fā)展高帶寬、高容量、高性能存儲器,推動(dòng)湖倉池一體、數據編織、數據壓縮等技術(shù)創(chuàng )新。支持面向數據分類(lèi)分級管理使用需求,提供全棧數據存儲產(chǎn)品和解決方案。

數據治理。推動(dòng)數據清洗、質(zhì)量檢測、數據加工、數據標注、數據集成等技術(shù)和業(yè)態(tài)發(fā)展,創(chuàng )新數據開(kāi)發(fā)治理一體化模式,支持人工智能技術(shù)在自動(dòng)化數據處理、數據標注、模型構建、預測分析等領(lǐng)域的應用。

數據分析。大力發(fā)展云計算、邊緣計算,推進(jìn)商業(yè)智能、數據引擎、數據融合、數據可視化、大數據平臺等技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化應用,支持機器學(xué)習、預訓練大模型、深度合成服務(wù)算法等迭代創(chuàng )新。加速向量數據庫、多模態(tài)數據分析等實(shí)時(shí)檢索分析技術(shù)突破。

數據交易。發(fā)展數據流通交易市場(chǎng),培育數據經(jīng)紀、數據托管等新業(yè)態(tài),提高第三方服務(wù)機構專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力。

數據應用。深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì )治理、公共服務(wù)等領(lǐng)域數據應用,培育“數據即服務(wù)”等數據智能應用新產(chǎn)品新服務(wù)新業(yè)態(tài),支持大模型應用創(chuàng )新發(fā)展。大力支持重點(diǎn)行業(yè)高質(zhì)量數據集建設。

數據安全。支持數據加密、防勒索、容災備份、數據冗余等技術(shù)產(chǎn)品推廣應用,加強量子加密、多因子身份認證、端到端加密、零信任安全等技術(shù)創(chuàng )新,加快突破可信數據空間、區塊鏈、隱私計算、匿名化等數據可信流通技術(shù),發(fā)展數據安全監測預警、數據合規檢測、人工智能數據安全等服務(wù)業(yè)態(tài)。