近日,中共廈門(mén)市委辦公廳、廈門(mén)市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快建設廈門(mén)數據港的實(shí)施意見(jiàn)(2024-2027年)》,并發(fā)出通知,要求各區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
《關(guān)于加快建設廈門(mén)數據港的實(shí)施意見(jiàn)(2024-2027年)》公布如下:
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院賦予廈門(mén)建設數據港的重大改革任務(wù),全面推進(jìn)數據要素市場(chǎng)化配置改革,以促進(jìn)數據要素合規高效流通使用為主線(xiàn),在廈門(mén)全域建設數據港,充分激活數據要素潛能,加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,將廈門(mén)數據港打造成新發(fā)展格局節點(diǎn)城市的重要支撐。到2025年,數據要素市場(chǎng)體系基本建立,數據流通交易市場(chǎng)初具規模,廈門(mén)數據交易平臺數據產(chǎn)品數量突破1000個(gè),培育數據商數量突破300家,形成具有較強競爭優(yōu)勢的數據要素產(chǎn)業(yè)集聚區,廈門(mén)數據港建設取得重要進(jìn)展。到2027年,數據要素基礎制度更加完善,數據要素市場(chǎng)化配置更加高效,境內外數據在廈門(mén)合規高效流動(dòng),培育數據商數量突破600家,數據產(chǎn)業(yè)規模年均復合增長(cháng)率超過(guò)15%,形成全國領(lǐng)先的數據產(chǎn)業(yè)集群,為廈門(mén)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供強勁支撐,建成面向兩岸、輻射全球的廈門(mén)數據港。
一、加強數據匯聚共享,實(shí)現原始數據資源化
(一)健全公共數據資源體系。建立全市標準統一、動(dòng)態(tài)管理的一體化公共數據目錄,各政務(wù)部門(mén)和公共服務(wù)組織根據數據目錄,組織收集公共數據,實(shí)時(shí)、全量匯聚至公共數據資源平臺,實(shí)現公共數據“應匯盡匯”。強化數據源頭治理,持續完善公共數據基礎庫和主題庫,提高數據供給質(zhì)量。以共享為原則,不共享為例外,發(fā)布公共數據年度開(kāi)放計劃,優(yōu)先向社會(huì )開(kāi)放醫療健康、交通出行、企業(yè)登記、氣象服務(wù)等與民生緊密相關(guān)、社會(huì )需要迫切的公共數據。鼓勵數據供給單位提供高價(jià)值公共數據。探索開(kāi)展公共數據資源開(kāi)發(fā)利用績(jì)效考核。
(二)推動(dòng)社會(huì )數據市場(chǎng)化供給。鼓勵采取開(kāi)放、交易交換、資源置換等方式增強企業(yè)數據供給能力。支持行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮鏈主作用,帶動(dòng)上下游企業(yè)共建場(chǎng)景驅動(dòng)、技術(shù)兼容、標準互通的行業(yè)數據空間,促進(jìn)大中小企業(yè)數據共享共用。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用,在供應鏈、物流、工業(yè)、金融、文旅等優(yōu)勢領(lǐng)域加大數據供給,促進(jìn)企業(yè)數據開(kāi)發(fā)利用。根據國家相關(guān)標準開(kāi)展數據質(zhì)量評估評價(jià),提高企業(yè)數據供給質(zhì)量。鼓勵數據要素型企業(yè)率先開(kāi)展數據管理能力成熟度評估模型(DCMM)貫標工作。開(kāi)展數據資源統計普查工作,編制廈門(mén)數據資源地圖。按照相關(guān)法律法規,通過(guò)個(gè)人隱私保護新模式新技術(shù),促進(jìn)個(gè)人信息數據的安全供給。
(三)推動(dòng)數據基礎設施建設。暢通數據傳輸通道,前瞻部署5G-A 網(wǎng)絡(luò ),實(shí)施千兆光網(wǎng)擴大覆蓋和擴容提速工程,推動(dòng)IPv6規模部署和應用,完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)多層次平臺體系。提升數據存儲能力,建設一批重點(diǎn)通信企業(yè)數據中心、產(chǎn)業(yè)數據中心和邊緣數據中心,打造高速互聯(lián)、數據流通、優(yōu)勢互補的數據中心集群。探索建設海底數據中心,實(shí)現低能耗、低建設成本、低時(shí)延部署運營(yíng)。提高數據處理能力,建設適度超前的算力基礎設施,統籌部署廈門(mén)人工智能計算中心、賦能中心、大模型創(chuàng )新中心等新算力基礎設施。
二、推動(dòng)數據融合開(kāi)發(fā),實(shí)現數據資源要素化
(四)加大公共數據開(kāi)發(fā)利用。在確保公共安全和保護個(gè)人隱私的前提下,按照“原始數據不出域、數據可用不可見(jiàn)”要求,推動(dòng)公共數據有序流動(dòng)與開(kāi)發(fā)利用。實(shí)行公共數據資源兩級開(kāi)發(fā)機制,一級開(kāi)發(fā)主體定位公益,堅持社會(huì )效益優(yōu)先,建設公共數據融合開(kāi)發(fā)平臺,統一發(fā)布數據目錄及應用場(chǎng)景目錄,引育更多社會(huì )力量參與二級增值開(kāi)發(fā),形成標準化、可流通的公共數據要素中間件,有效推動(dòng)公共數據與社會(huì )數據深化融合開(kāi)發(fā)。
(五)建設數據要素產(chǎn)業(yè)集聚區。圍繞數據采存算管用等關(guān)鍵環(huán)節,招引培育一批數據要素型企業(yè),催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力,著(zhù)力打造規模大、創(chuàng )新強、有競爭力的數據產(chǎn)業(yè)集群。激發(fā)數據要素型企業(yè)積極性,提升數據關(guān)聯(lián)分析、可視化應用、大數據分析、大模型訓練能力,符合條件的數據產(chǎn)品研發(fā)投入按規定享受研發(fā)費用加計扣除等政策。鼓勵重點(diǎn)行業(yè)創(chuàng )新數據開(kāi)發(fā)利用模式,調動(dòng)企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì )等多方參與數據要素開(kāi)發(fā)。用好政府投資基金,積極引入更多社會(huì )資本投向數據產(chǎn)業(yè),強化對數據要素型企業(yè)的融資支持,鼓勵有實(shí)力的企業(yè)上市融資。
三、促進(jìn)數據流通交易,實(shí)現數據要素產(chǎn)品化
(六)提升廈門(mén)數據交易能級。構建集約高效的數據流通基礎設施,利用安全多方計算、隱私計算、區塊鏈等技術(shù),為數據集、數據接口、數據大模型等不同形態(tài)數據產(chǎn)品交易提供低成本、高效率、可信賴(lài)的流通環(huán)境。做大做強廈門(mén)數據交易平臺,健全數據交易全生命周期規則,提升“可連可托管、可控可計量”的數據交易支撐能力。豐富數據產(chǎn)品供給,推動(dòng)廈門(mén)數據交易平臺與國內其他先進(jìn)數據交易場(chǎng)所互聯(lián)互通,實(shí)現數據產(chǎn)品“雙向掛牌”。建設社會(huì )數據行業(yè)專(zhuān)區,推動(dòng)行業(yè)數據持有者、上下游服務(wù)企業(yè)入駐專(zhuān)區,加快實(shí)現各行業(yè)各領(lǐng)域數據的融匯互通。
(七)培育數據產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推動(dòng)供需主體入場(chǎng),支持政務(wù)部門(mén)和公共服務(wù)組織依托廈門(mén)數據交易平臺,加大對企業(yè)數據產(chǎn)品和服務(wù)采購力度,增強企業(yè)創(chuàng )數用數活力。積極培育數據要素型企業(yè),出臺促進(jìn)數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵政策。發(fā)揮數據要素行業(yè)組織作用,圍繞促進(jìn)數據要素合規高效、安全有序流通和交易需要,為數據流通交易提供數據資產(chǎn)價(jià)值評估、數據合規認證、數據質(zhì)量評價(jià)等第三方服務(wù)以及交易撮合、交易代理、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)、數據經(jīng)紀、數據交付等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。
四、深化數據賦能應用,實(shí)現數據產(chǎn)品價(jià)值化
(八)發(fā)揮數據要素乘數效應。實(shí)施廈門(mén)“數據要素×”行動(dòng)計劃,在工業(yè)制造、商貿流通、交通物流、金融服務(wù)、科技創(chuàng )新、文化旅游、醫療健康等重點(diǎn)領(lǐng)域,推動(dòng)多元數據融合,促進(jìn)數據多場(chǎng)景應用、多主體復用。健全數字化社會(huì )治理和數據輔助決策機制,支持人工智能政務(wù)服務(wù)大模型開(kāi)發(fā)、訓練和應用,提高公共服務(wù)和社會(huì )治理智能化水平,促進(jìn)城市全域數字化轉型。
(九)打造數據要素典型應用場(chǎng)景。積極引入大模型、區塊鏈、3D引擎等數據平臺企業(yè),推動(dòng)前沿數字技術(shù)與數據要素深度融合,發(fā)展人工智能、元宇宙、數字孿生、影視動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)數字廈門(mén)和數字政府建設場(chǎng)景開(kāi)放,鼓勵各經(jīng)營(yíng)主體發(fā)布數據應用場(chǎng)景需求、打造相關(guān)典型應用場(chǎng)景。開(kāi)展數據要素應用大賽,搭建專(zhuān)業(yè)競賽平臺,加強數據資源供給,試行“揭榜掛帥”,鼓勵社會(huì )各界共同推動(dòng)高價(jià)值數據應用場(chǎng)景落地。加強大賽成果轉化形成可異地復制推廣的數據要素應用場(chǎng)景,支持企業(yè)以此為基礎開(kāi)發(fā)各類(lèi)新產(chǎn)品和新服務(wù)。
五、打造數據安全有序跨境流動(dòng)口岸
(十)探索建設離岸數據中心。積極向上爭取在廈門(mén)建設開(kāi)通互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的區域性國際通信業(yè)務(wù)出入口局,向上爭取建設離岸數據中心,實(shí)現數據“境內關(guān)外”流動(dòng),為境內外企業(yè)開(kāi)展跨境業(yè)務(wù)提供數據基礎設施及服務(wù)。向上爭取開(kāi)展增值電信業(yè)務(wù)擴大對外開(kāi)放試點(diǎn),取消增值電信業(yè)務(wù)有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)數據中心、在線(xiàn)數據處理與交易等外資股比限制。探索引入境外互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)運用國際主流技術(shù)、平臺、標準參與建設和運營(yíng)離岸數據中心,打造連接兩岸、輻射東南亞、面向“一帶一路”和金磚國家的數據進(jìn)出口岸。
(十一)健全數據跨境流動(dòng)監管機制。在國家數據分類(lèi)分級保護制度框架下,圍繞跨境電商、跨境支付、供應鏈管理、服務(wù)外包、航空維修等應用場(chǎng)景需求,在廈門(mén)自貿片區制訂實(shí)施數據出境“負面清單”,充分釋放數據跨境流動(dòng)活力。探索數據跨境流動(dòng)安全管理工作,搭建數據安全監管平臺,開(kāi)展數據安全風(fēng)險評估,加強數據安全保障能力建設,確保數據跨境流動(dòng)“既放得開(kāi)、又管得住”。
(十二)打造數據跨境服務(wù)新業(yè)態(tài)。全面對標《數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)等國際高標準經(jīng)貿規則,在數據開(kāi)放、數字身份、數字包容性、網(wǎng)絡(luò )安全等方面開(kāi)展壓力測試,爭取數字貿易領(lǐng)域擴大開(kāi)放試點(diǎn)。支持廈門(mén)自貿片區內的企業(yè),依法為產(chǎn)生于境外的數據要素提供增值服務(wù),探索服務(wù)產(chǎn)品用于境外市場(chǎng)或經(jīng)審批后用于境內市場(chǎng)的新商業(yè)模式。
六、推進(jìn)數據基礎制度先行先試
(十三)健全完善數據產(chǎn)權制度。推動(dòng)對數據生產(chǎn)、流通、使用過(guò)程中各參與方享有的合法權利予以界定,構建數據資源持有權、數據加工使用權、數據產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權結構性分置的產(chǎn)權運行機制。建立數據資產(chǎn)登記制度,鼓勵各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行數據資產(chǎn)登記。探索區塊鏈技術(shù)在數據產(chǎn)權管理的應用,實(shí)現數據資產(chǎn)的確權與信息可追溯,有序開(kāi)展數據產(chǎn)權流轉交易。
(十四)探索數據價(jià)值實(shí)現機制。推動(dòng)實(shí)行政府指導、資產(chǎn)評估、市場(chǎng)調節多方結合的數據要素定價(jià)機制,形成由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬的收益分配模式。健全數據資產(chǎn)評估體系,構建以數據交易平臺場(chǎng)內交易為紐帶的數據資產(chǎn)評估機制。鼓勵經(jīng)營(yíng)主體按照相關(guān)會(huì )計處理準則開(kāi)展數據資產(chǎn)入表,試行將國有企業(yè)數據資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用納入國有資產(chǎn)保值增值激勵機制。探索以數據資產(chǎn)作價(jià)出資入股企業(yè)、進(jìn)行股權債權融資、開(kāi)展數據信托活動(dòng)。開(kāi)展數據要素統計核算,推動(dòng)將數據要素納入國民經(jīng)濟核算體系。
(十五)創(chuàng )新數據監管治理體系。建立覆蓋數據收集加工流通使用全過(guò)程的數據合規制度,加強分行業(yè)監管和跨行業(yè)協(xié)同監管,保障國家數據安全、保護企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人信息安全。加快推進(jìn)各行業(yè)元數據管理、數據脫敏、數據質(zhì)量等標準體系建設。嚴厲打擊濫用市場(chǎng)支配地位實(shí)施操縱市場(chǎng)違法行為,依法保障各類(lèi)主體平等獲取、公平利用數據的權利。對法律法規未明確禁止的領(lǐng)域,鼓勵在法律框架下先行先試,實(shí)施包容審慎監管。
七、保障措施
(十六)統籌發(fā)展。加強市級工作統籌,由市推進(jìn)政府職能轉變和數字政府建設領(lǐng)導小組統籌數據港建設工作。加強數據領(lǐng)域人才隊伍建設,將提高做好數據工作的能力納入干部培訓內容。鼓勵企業(yè)建立首席數據官制度,培育一批企業(yè)首席數據官。積極爭取在廈門(mén)舉辦具有國內外重大影響力的數據產(chǎn)業(yè)峰會(huì )等活動(dòng),推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應用推廣等交流合作,打響廈門(mén)數據港品牌。
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