今年以來(lái)，多地暴雨內澇災害頻發(fā)，城市地下空間面臨不小挑戰。當前，“如何有效地治理城市內澇”已成為部分城市發(fā)展的重要課題。
今年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強城市內澇治理的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）提出，治理城市內澇事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，既是重大民生工程，又是重大發(fā)展工程。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，《實(shí)施意見(jiàn)》對“十四五”時(shí)期加快治理城市內澇作了頂層設計和總體部署，旨在系統建設城市排水防澇工程體系，提升城市排水防澇工作管理水平，統籌推進(jìn)城市內澇治理工作，力爭5年內見(jiàn)到明顯成效。
我國城市地下空間作為城市內澇治理的“主干”力量，面臨著(zhù)怎樣的現狀？中國冶金地質(zhì)總局一局局長(cháng)、城市安全與地下空間研究院首席專(zhuān)家、教授級高級工程師易榮在接受人民網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，由于我國城市地質(zhì)調查研究不足，導致地上地下空間協(xié)同統規劃和地下空間豎向分層規劃缺失，“淺層占滿(mǎn)，深層閑置”的現象普遍，大多數城市面臨深層調蓄空間不足、排水設施規劃落后、地下空間治澇措施薄弱、應急響應和管理能力不強等問(wèn)題。
針對這一情況，他強調，“十四五”期間，應進(jìn)一步加強城市地下空間的統籌規劃和綜合治理，立足于地下空間資源稟賦和不同地質(zhì)條件的資源承載力，優(yōu)先安排地下市政基礎設施和防災設施建設，構建應對極端降雨引發(fā)的城市內澇防治體系，切實(shí)提高城市洪災綜合防治能力。
那么，城市地下空間該如何應對挑戰？易榮認為，加強城市地下空間的統籌規劃和綜合治理，防治并舉是一項有力舉措。
易榮說(shuō)：“從我國城市內澇治理現狀來(lái)看，需要摒棄‘重地上、輕地下’和‘重建設、輕管理’的發(fā)展模式，在城市地下空間規劃設計、設施建設、法律法規、技術(shù)標準及內澇災害應急管理等方面建立完善的體制機制和對策措施，才能有效提高城市暴雨內澇的抵御能力，實(shí)現城市化建設的可持續發(fā)展。”
具體而言，一是夯實(shí)基礎，加強以地質(zhì)調查研究為主導的地下空間協(xié)同規劃。首先，應系統查明城市地質(zhì)條件、地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，根據工程地質(zhì)條件及工程建設適宜性，科學(xué)確定不同功能的地下設施豎向分層規劃及平面布局，尤其是要重視地面自然調蓄空間、地下雨水管(渠)道、大型地下調蓄設施等地面、地下防災空間一體化規劃設計；其次，結合地面防災設施和疏散通道的設置，通過(guò)合理有序的地下空間規劃，形成點(diǎn)狀、線(xiàn)狀、網(wǎng)絡(luò )狀的地下防災備災空間，加強對地下空間出入口、通風(fēng)口等脆弱部位的改造升級；最后，結合我國城市暴雨洪澇實(shí)際情況合理提高排水設計標準，科學(xué)規劃地下廊道建設，避免走先地上后地下的發(fā)展老路。
二是補齊短板，加強排水基礎設施建設與改造。應加大對排水管網(wǎng)及附屬設施的建設和改造力度，補齊排水防澇設施短板。尤其是針對目前大城市老舊城區普遍存在的雨污混接、錯接問(wèn)題，排水管網(wǎng)老化及排水附屬設施不足等的問(wèn)題，應加大排水設施的建設、修復和清掏疏通工作，提升排水設施收集、排放雨水能力。另外，在條件具備的城市，可以逐步建立深層輸水管道和地下雨水調蓄池，以消除強降雨引起的內澇損失。
三是建立健全法律保障，構建完善的應急聯(lián)動(dòng)管理機制。在城市防災減災、防澇減災、治理措施、應急預案等方面，進(jìn)行全方位的立法。在災害發(fā)生過(guò)程中，應加強各部門(mén)協(xié)調、綜合、動(dòng)態(tài)管理，建立災害預測、監測、預警、響應、處置等全過(guò)程的應急聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)現災前預案、災中應急、災后應對等全過(guò)程管理模式。與此同時(shí)，應加強民眾防災教育的普及和防災教育，提高風(fēng)險防范意識、熟悉轄區災害風(fēng)險、掌握逃生技能，提升民眾極端災害下自救能力。
四是完善防洪標準及技術(shù)體系。結合我國的實(shí)際情況，對現行排水規劃設計有關(guān)規范和技術(shù)標準進(jìn)行修改，加強專(zhuān)項研究，盡快修訂城市暴雨強度公式和城市排澇標準，加快制定暴雨內澇控制標準，開(kāi)展城市水文循環(huán)模擬及城市排水管網(wǎng)監測控制技術(shù)研究等，以期有效應對城市暴雨內澇災害。
五是源頭監控，重視城市風(fēng)險評估和韌性建設。全面開(kāi)展大中城市的城市體檢工作，面對極端氣象災害的影響，科學(xué)、合理地評價(jià)洪澇災害對城市和地下基礎設施的安全風(fēng)險。對于下陷式立交、地鐵隧道、地下公共服務(wù)設施等內澇風(fēng)險較大的城市脆弱空間，應對其規劃策略、建設標準和管理模式進(jìn)行重新審視和評估，從空間布局、冗余設計、應急供應、恢復能力等多個(gè)方面加強其韌性建設，提高其在遭遇暴雨及洪水災害時(shí)的韌性和適應性。
六是科技支撐，構建城市內澇監測預警系統。實(shí)施城市內澇災害隱患點(diǎn)、平原行泄洪區、古河道區洪澇、山區山洪、崩塌、滑坡、泥石流與地震災害危險源普查和詳查，并利用現代物聯(lián)網(wǎng)、高精度遙感、地理信息系統和通信技術(shù)，建立健全綜合自然災害監測預警網(wǎng)絡(luò )體系，做好跨區域協(xié)調聯(lián)動(dòng)的預警網(wǎng)絡(luò )體系。與此同時(shí)，綜合運用大數據、云平臺、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，構建了包括空間、屬性和動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)數據在內的城市內澇基礎平臺，覆蓋了洪水監測與預警、指揮調度、視頻會(huì )議、城市內澇模擬等主要功能。
來(lái)源：人民網(wǎng)